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保护海岛生态你我有责 海岛采拾鸟蛋或被罚500元

  南都讯 记者张应昂 今后,在海岛捕鸟、采拾鸟蛋、损毁鸟巢等,将被视为违法行为,最高被罚款500元。昨日《珠海经济特区海域海岛保护与开发条例》(草案)(以下简称条例草案)在市人大常委会开始审议。市法制局局长杨静辉介绍,目前国家和省只有专门的海域或海岛的单行法,尚未有综合海域海岛管理的法律。《条例》的出台,将成为全国首个全面规范海域海岛管理、统筹海洋产业、发展海洋经济的综合性、统领性的地方法规。
  保护
  禁止捕鸟、拾鸟蛋、毁鸟巢
  审议中,市人大代表一致认为,海域海岛的保护是第一位的。《条例》草案中也设有多款海域海岛保护性条款。第四十四条规定,“禁止破坏海岛生物栖息地,保护红树林、海岛湿地等自然景观,保持海岛湿地生态系统及生物多样性的完整与稳定。”
  该条还在第二款规定,“禁止捕鸟、采拾鸟蛋、损毁鸟巢,禁止伤害或捕捉猕猴等动物。禁止采挖罗汉松、黄杨树、红树林等珍贵海岛植物。”捕鸟、采拾鸟蛋、损毁鸟巢等,相关主管部门处以二百元以上五百元以下罚款。而伤害或捕捉猕猴,采挖罗汉松等,相关主管部门除没收违法所得外,并处以五万元以上十万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。不过,有代表在审议时认为罚款太低,应该提高违法者的违法成本。
  治污
  重要水域不得新建排污口
  而在海域保护方面,条例草案规定,“建立重点海域入海排污总量控制制度。”市环保部门会同相关部门定期开展陆源污染物入海总量调查,确定重点污染物总量控制指标,公布重点入海排污企业名单,并定期检查和监测。情侣路、港湾大道沿海路段,应当将排污口深海设置,实行离岸排放。而海洋、海岛自然保护区、滨海风景名胜区、海水养殖区等重要渔业水域附近海岸不得新建排污口;已建排污口的应当及时完成治理,在规定期限内未完成治理的依法关闭。
  开发
  鼓励社会资本参与海岛开发
  据了解,《珠海市特色海洋经济发展规划(2013-2020年)》关于大力发展海滨旅游业确立的发展思路为:依托毗邻澳门的区位优势和横琴特殊的政策优势,把珠海建设成为富有滨海特色的国际商务休闲旅游度假区。
  草案将此发展思路吸纳进来,第四十条规定,“探索整岛开发模式,依托不同岛群自然条件、开发潜力等,突出一岛一品特色,形成多元化功能体系。鼓励社会资本参与海岛开发。”
  2011年,国家海洋局公布了我国第一批开发利用无居民海岛名录,珠海8岛榜上有名。草案规定,“经国家批准可利用的无居民海岛从事旅游、娱乐等经营性活动的,应当通过招标、拍卖或者其他公平竞争方式取得经营权,并依法缴纳无居民海岛使用金。”
  焦点
  万山岛将建游钓休闲渔业区
  珠海有海岛147个,其中106个在万山海洋开发试验区(以下称万山区),因此,万山区在珠海海洋发展中有着特殊的地位。基于此,条例草案专门辟出一个章节对万山区的体制机制创新进行了规定,以发挥其探索海洋海岛开发、海洋公共服务建设等方面先行先试功能。
  根据条例草案规定,万山区将重点发展高端休闲度假旅游、现代渔业、海洋能源和港口中转仓储产业,构建海岛旅游业、仓储物流业、海洋科技产业和现代海洋渔业为主导的海岛综合开发示范核心区。条例还规定,万山区应当加强与港澳地区沟通和联系推动港珠澳区域海洋海岛旅游、海洋科技创新和海洋环境保护合作,建设港珠澳产业紧密合作(万山)区。
  条例草案还规定,万山区管理机构设立万山游钓休闲渔业区。游钓休闲渔业区内除钓具和潜捕作业外禁止其他方式捕捞作业。个人不得单独从事休闲渔业经营活动,但鼓励和支持渔民、渔村采取以现金或船舶等设施设备入股等方式组织股份公司,从事休闲渔业服务。
  国际邮(游)轮可在万山岛旅游和补给
  不过,在有关万山区体制机制创新方面,条例草案还有一些“模糊”条款,在鼓励该区大胆创新的同时,还加了个“帽子”,即“经国家或省有关部门批准同意”。比如,在第六十六条对外来人员管理和第六十七条对外来船只管理上,均如此设计。
  其中,第六十六条规定:“经国家或省有关部门批准同意,万山区可实施港澳台居民凭有效身份证件、外籍人员在万山港口岸办理临时签证后出入万山海岛。”第六十七条规定:“经国家或省有关部门批准同意,万山区可实施国际邮(游)轮在万山海岛旅游观光和进行补给,实施国际航线船舶靠泊万山港口岸补给和消费。港澳游艇在万山海域垂钓的,船舶及其人员在政府制定的地点靠岸、上岛。”
  对此,市法制局局长杨静辉解释,这些都是突破性的条款,需要先行先试。而在地方性法规上写入这些条款,有利于万山区向上争取这些政策。